今年年初，黑龍江省人大常委會把開展監督工作的重點聚集到生態文明建設方面，決定集中時間和精力開展草原法、黑龍江省草原條例（以下簡稱“一法一例”）貫徹實施情況的執法檢查，推動草原法律法規貫徹實施。

　　7月16日至24日，執法檢查組歷時9天，行程近3000公里，深入大慶、齊齊哈爾、黑河、綏化的八縣（市）和農墾所屬的一個農場，就“一法一例”執行情況及草原管護中存在的問題，與基層草管人員和農牧民進行座談和交流。

　　發現待解的難題

　　近年來全省畜牧部門加大依法管理和保護建設草原的工作力度；采取多種形式對草原“一法一例”進行宣傳；落實各項草原保護制度；強化草原執法監督工作，查處大量草原違法案件。但是，草原執法過程中，依然存在大量亟待解決的問題。

　　有基層草管人員提出，由于黑龍江省目前沒有形成縣、鄉、村三級草原監管體系，鄉鎮草原監理工作沒有專職人員。草原監理體制不配套，造成草原監管出現盲點，破壞草原現象得不到及時制止和上報。

　　大慶市畜牧局反映，由于執法人員少，大慶市一個草原執法人員要管護10萬畝草原。

　　檢查組成員、省人大常委會副秘書長劉福說：“上面人多不管事，下面事多沒人管，目前草原執法隊伍存在頭重腳輕的問題，建議把執法權適當向下沉一沉，可以下放到鄉鎮，上級部門行使監督和一票否決權。基層執法隊伍充實了，才能更好地看護草原。”

　　有基層草原執法部門反映，“國土部門公布的第二次土地調查中把草原分為草地、灘涂、沼澤、未利用地等，造成草原執法范圍模糊，草原案件移交司法部門，要以國土部門地類證明為準，而原來存在的草原承包合同、草原使用權證不予采用，給草原執法工作帶來困難。”

　　有基層草管部門表示，黑龍江省草原條例于2006年實施，距今已時隔8年，在實際執法過程中，出現了許多與客觀事實不符或不適應的情況，已不能滿足實際執法的需要。條例第十七條規定：“補償費按照草原年產值的三十倍支付”，而目前國土部門征地補償應用的是區片地價法。標準不統一導致基層矛盾增多。

　　檢查組表示，對于這些基層草原執法過程中遇到的共勝問題，檢查組成員將認真匯總，以作為未來修改黑龍江省草原條例的依據。

　　為草原劃定紅線

　　“1985年，1.13億畝；1995年，6500萬畝；2014年，3100萬畝”，檢查組了解到，近30年間，黑龍江省草原面積減少了2/3。

　　草原去哪兒了？這是檢查組成員經常提及的問題。

　　檢查組了解到，如果依據第二次土地調查數據，齊齊哈爾市富裕縣草原面積僅為36.43萬畝，與1995年省政府確認的176萬畝相比減少了139.6萬畝；大慶市林甸縣草原面積為180萬畝，而原確權承包草原面積為382萬畝……“二調”數據給各地管護和利用草原造成很大的困惑。

　　檢查組了解到，還有一些地方政府在資源確權認定方面的隨意勝進一步加劇了資源管理混亂；仍有一些人為了眼前利益，違法開墾草原。

　　草原逐年減少問題，引起檢查組成員的高度重視。“保護草原，就是保護生態，要以保護生態的高度來認識草原。”這是檢查組的共識與建議。

　　綏化市市長王金會向檢查組舉了一個例子，“綏化西部的安達和肇東，由于草原沙化現象嚴重，風刮得明顯比東部幾個縣要大。并且風力在逐年加大，相應的降雨量在逐年減少，干旱程度越來越嚴重，這就凸顯出草原的生態功能。”

　　黑龍江省人大常委會副主任隋鳳富說：“草原確實不能再減少了，能恢復多少就盡量恢復，要像劃定紅線保護耕地一樣保護草原，保護自然，保護生態。因為保護草原，就是保護人的生命。”

　　黑龍江省人大農林委副主任委員吳兵說：“草原銳減已經是無可爭辯的事實，目前首要的問題，是保住現有的草原不能再丟了。皮之不存，毛將焉附，如果草原都沒有了，再談草原管理和執法，就一點意義也沒有了。”（黃興旺）