新版旅游法規-旅游局監管司長蔡家成解讀

導讀：注解：本內容選擇跟旅行社有直接關聯的旅游法條款 蔡家成 博士說明：旅游法規范的重點是有組織的旅游，也就是團隊旅游，正是旅行社所經營的重點；而旅游立法，法師國之重器、

注解：本內容選擇跟旅行社有直接關聯的旅游法條款
蔡家成博士說明：旅游法規范的重點是有組織的旅游，也就是團隊旅游，正是旅行社所經營的重點；而旅游立法，法師國之重器、是國家的意志，說明已經《旅游法》本身已經上升到準繩地位，是不會再存在模棱兩可的可能的，最后的目的性和目標性肯定會達到一致的地步。
理解：有旅游法總比沒有強
第一章　總則
　　第二章　旅游者
　　第三章　旅游規劃和促進
　　第四章　旅游經營
　　第五章　旅游服務合同
　　第六章　旅游安全
　　第七章　旅游監督管理
　　第八章　旅游糾紛處理
　　第九章　法律責任
第十章　附則

第一章 總則
第一條  為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業持續健康發展，制定本法。
從本條的立法目的規定看，保障旅游經營者合法權益是與保障利用這個合法權益并列等重的，而不是主要或者偏重旅游者，從法條內容看，對旅游經營者的約束規范更多更嚴，主要是平衡利益關系。
特別解析：偏重于游客（弱勢群體）更多一些。
第二條  在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經營活動，適用本法。
問題：境外活動應該受所在國家或者地區的法律規范
理解：我國法律對我公民在境外的旅游行為可以規范，而境外服務是作為境內旅行社出境游產品的組成部分，因而中國法律也是可以規范的。
核心：出境游完全符合旅游法管理范圍。
第三條 國家發展旅游事業，完善旅游公共服務，依法保護旅游者在旅游活動中的權利。
第四條 旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場所應當體現公益性質。
第五條 國家倡導健康、文明、環保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳，對促進旅游業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
第六條  國家建立健全旅游服務標準和市場規則，禁止行業壟斷和地區壟斷。旅游經營者應當誠信經營，公平競爭，承擔社會責任，為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的旅游服務。
提示：盡管這是對所有旅游經營者的規范，但由于是對旅游經驗基本原則的規范，“誠信經營”隱含對旅行社組織包價旅游的現實操作模式中存在的欺詐進行了原則限制，而對旅游服務標準的設定要求更高。
注解 1、誠信經營的主體是組團社，要求身份真實、明確，地接是輔助人，明確了法律上對于組團社、地接社法律地位和責任的位置。
 2、對于行業壟斷與地區壟斷沒有特別解釋，判斷認識到存在的情況，但是目前不能輕易進行法律判斷，為具體處理壟斷行為埋下了伏筆。
第七條 國務院建立健全旅游綜合協調機制，對旅游業發展進行綜合協調。
縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區域的旅游業發展和監督管理進行統籌協調。
第八條 依法成立的旅游行業組織，實行自律管理。
第二章  旅游者
第九條　旅游者有權自主選擇旅游產品和服務，有權拒絕旅游經營者的強制交易行為。【權力一二：自主選擇權和拒絕強制交易權】
解析：該產品如果含有購物現象，游客在購買時如果體現不愿意去購物的情況，就要采用規避風險的模式了。
旅游者有權知悉其購買的旅游產品和服務的真實情況。【權力三：知情權】
解析：提高了組團社對于產品的知識要求，如果你不懂或者該提醒的方面沒有提醒，很容易違反知情權的原則。
旅游者有權要求旅游經營者按照約定提供產品和服務。【產品與服務享用權】
判斷：此處范圍比較廣，但是對于交通、酒店、導游服務均適用卻能夠成為核心問題。
第十條　旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重。【受尊重權，特別提出了少數民族的飲食問題】

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